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中共宝鸡天台山风景名胜区工作委员会关于巡察整改情况的通报

[ 信息发布:本站 | 发布时间:2019-04-03 | 浏览:227次 ]

2018828日至2018930日,区委第二巡察组对天台山党工委进行了秦岭生态环境整治专项巡察,2019116日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、党工委履行巡察整改工作主体责任情况

1.提高政治站位,强化思想认识

党工委牢固树立“四个意识”和“绿水青山就是金山银山”的理念,把严查破坏景区生态环境问题作为一项重要的政治任务,自觉将思想和行动统一到习总书记的批示指示精神上来,统一到区委、区政府的决策部署上来,牢固树立绿色发展理念,正确处理旅游开发与生态保护的关系,鼎力配合相关部门的工作,积极参与,主动作为,坚决打赢这场战役,为保护青山绿水、维护天台山生态环境贡献自己的力量。

2.坚持问题导向,强化监督检查

党工委充分认识到做好秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的艰巨性和复杂性,对区委第二巡察组反馈的两个方面共5个问题,进行了认真研究。为了全面抓好巡察反馈意见的整改工作,推动全面从严治党不断深入,116召开了巡查反馈意见整改专项会议,传达了区委巡查组反馈意见,研究制定了《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》(宝天管委党字[2019]2号,以下简称《整改方案》),通过巡察组审核。126召开了整改工作动员部署大会,对此次整改工作重点任务、工作要求等进行了动员部署。坚持突出问题导向,要求问题整改责任部门风景园林局、规划建设局、经济发展局、组织和人力资源局根据《整改方案》分别制定了详细的工作计划,将各项任务责任到人、倒排工期,突出了整改目标。各责任部门负责按照整改方案、详细工作计划扎实落实整改任务,紧盯时间节点,对限时整改任务和长期整改任务分别建立整改台账,确保了整改任务按时高质量完成。

二、巡察反馈意见整改落实情况

(一)落实秦岭生态环境问题整治工作的主体责任和监督责任方面

1.关于“天台山风景名胜区和茵香河区域生态环境长效保护机制不完善”的问题。

1)加力推进天台山总体规划报批,深入修订详细规划内容,坚持在风景名胜区内不建与生态环保无关的建筑。《天台山风景名胜区总体规划》(2016-2035)已经通过了省政府联席会议及省规委会专家评审会的审查。20191月风景名胜区的管理职能已由住建部划转至自然资源部林草局,省级主管部门已由省住建厅变更为省林业局,相关资料文本已经移交。经过积极对接,明确省林业厅将着手组建风景名胜区规划评审专家组,在对规划进行评审后,报省政府常务会议研究。

2)加快推进茵香河区域详细规划报批,项目用地及建设手续报批,用茵香河区域项目服务配套天台山风景名胜区,坚持天台山风景名胜区和茵香河文化旅游区统筹发展。目前已委托设计院开始编制《天台山风景名胜区东区详细规划》,根据《风景名胜区管理条例》、《陕西省秦岭生态保护条例》等法律法规要求,对天台山风景名胜区规划重新审视,深入修订详细规划内容,将生态环境建设放在首要位置,保护优先、合理开发使用。在市土地利用规划、城市总体规划及秦岭北麓保护红线范围划定后,积极争取中心城区规划可建设用地范围和新增土地用地指标,修编茵香河文化旅游区控制性详细规划,重新分区、划定建设用地规模、用地性质。按程序将控制性详细规划报上级行政部门予以审批。按审批后的控制性详细规划用地划分进行土地整理和报地,对已批准转为国有土地的加快进行土地招拍挂出让,按轻重缓急,对即将开工的项目、已动工的道路、市政、公益性施工项目等尽快准备上报土地转性审批申请,协调市区争取耕地占补平衡指标,缴纳社保费、耕地占用税、新增用地使用费等各项规费,组成报地资料上报省、市、区自然资源部门进行逐级审批。

3)进一步完善风景名胜区各项管理制度,建立区域生态环境长效保护机制。先后下发了《宝鸡天台山风景名胜区安全管理制度(暂行)》、《宝鸡天台山风景名胜区环境保护管理制度 (暂行)》、《宝鸡天台山风景名胜区建设管理制度(暂行)》、《宝鸡天台山风景名胜区日常巡查制度(暂行)》及《宝鸡天台山风景名胜区日常巡查组织架构》等规章制度,为天台山风景名胜区的规范管理提供了依据。

2.关于“监管职责履行还不到位”的问题。

1加强对企业各类施工行为的监督、审查,强化对企业提出的单项工程方案、设计、规划等监督、预审。企业在天台山风景名胜区内的所有建设行为必须符合《风景名胜区条例》、《陕西省风景名胜区管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理办法》、《企业投资项目事中事后监管办法》《陕西省秦岭生态保护条例》和《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》。企业投资项目,必须符合天台山风景名胜区总体规划、详细规划,并与景观相协调,不得破坏景观、污染环境、妨碍游览,必须符合土地利用规划,不得占用耕地等非建设用地,不得在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。天台山总体规划和详细规划获批后,企业投资项目的选址方案、生态环境保护方案、备案或核准文件、占用林地申请文件、水土保持方案、防洪影响评价报告等必须报管委会初审,主任办公会研究同意后,报业务主管部门逐级审批。未依法依规办理建设手续的项目,一律不得开工建设。我委对天台山巡查中如发现违法违规建设行为,将立即报政府投资主管部门核查,由其依据《企业投资项目事中事后监管办法》责令停止建设,如涉及其他部门职权的,及时移送。实行核准管理的项目,报请省发改委对企业处项目总投资额1‰以上5‰以下的罚款。

2)加大日常巡查力度,按照我委巡查制度开展定期巡查和不定期抽查重点区域,坚决杜绝扩大化问题再次发生,切实履行监管职责。一是依照《风景名胜区条例》、《陕西省秦岭生态保护条例》、《陕西省风景名胜区管理条例》等法律法规,结合天台山景区实际情况,印发了《宝鸡天台山风景名胜区管理委员会执法大队日常巡查制度》和《宝鸡天台山风景名胜区管理委员会鸡峰山景区生态环保检查点值班制度》,明确巡查、检查职责,建立长效机制;二是增强日常巡查力度,建立分级监管制度,由我委风景园林局下设综合执法大队对重点监控区域开展定期和不定期巡查并形成详细巡查记录上报执法大队队长审阅,巡查中发现的问题由执法大队提交风景园林局局务会研究,形成统一意见后上报分管领导审阅,重大事项提交管委会主任办公会研究。目前,执法大队坚持每周不少于三次,对天台山景区重点监控区域进行定期巡查并根据秦岭生态环境整治工作需要对重点监控区域不定期开展抽查,形成巡查记录,切实履行监管职责。在禁土令执行期间严查土方施工和车辆,重雾霾警示天气严查各种建设、出土、拆迁和土石方作业,确保巡查区域符合各项生态环保指标;三是在鸡峰山景区入口处设立生态环保检查点,做好值班记录,严格值班制度,严查进出景区车辆,严禁施工机械和建筑材料进入景区。自秦岭生态环境整治工作开展以来,我委干部职工坚持节假日不休,保证值班人员二十四小时在岗,坚决杜绝扩大化问题再次发生。

(二)组织落实中省市区委秦岭生态环境问题整治工作重大决策部署方面

1.关于“对生态环境保护的极端重要性认识不到位”的问题。

1)加强领导班子、干部职工关于习近平生态文明思想的专项学习,统一思想认识,把秦岭生态环境问题整治工作作为当前重要的政治任。一是加强理论学习,提高政治站位。积极组织全委领导干部职工,深入学习贯彻落实学习习近平总书记关于秦岭北麓生态环境保护指示批示精神和省、市、区主要领导讲话精神,使全委干部职工充分认识到加强生态环境保护工作的极端重要性和现实紧迫性。二是开展“青年干部讲坛”活动,专题学习《风景名胜区条例》、《陕西秦岭生态环境保护条例》、《工程建设污染防止办法》等与环境保护相关的法律法规,严格落实《陕西秦岭生态环境保护整改工作方案》要求。三是狠抓警示教育,通过观看《一抓到底正风纪》《警示教育》《贪与悔》等警示教育片,使全委干部职工清醒认识到破坏生态环境、违规建设项目的严重后果。

2)开展送法上门行动,积极向招商企业宣讲生态环保有关政策法规,与企业负责人签订生态环保责任书,提高企业思想认识,把“绿水青山就是金山银山”的理念深入贯彻落实到天台山区域发展中。一是按照天台山—茵香河文化旅游区项目建设与党建工作一体化要求,积极组织党员干部进工地,向招商企业广泛宣传中、省、市、区关于生态环境保护的高压态势,让招商企业在心理上高度重视环保工作。二是向招商企业逐个发放《风景名胜区条例》、《陕西秦岭生态环境保护条例》并签订生态环境保护责任书,督促招商企业认真落实国家大气、水、土壤污染防治三个“十条”要求。

3)对《风景名胜区条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》等相关法规学习情况进行考试测评。组织管委会全体干部职工、招商企业进行《风景名胜区条例》、《陕西秦岭生态环境保护条例》知识测试,确保将理论、条例学深、学透、灵活运用,确保学习效果。

2.关于“执法力度不大”的问题。

1)成立执法队伍,加强对景区环境保护工作的监督巡查力度,确保及时制止各种对旅游资源进行破坏性建设的行为,避免走“先破坏,后治理”的老路。218日印发了《关于调整综合执法大队人员的通知》(宝天管委党字〔20194号),设执法大队大队长一名,由我委风景园林局局长兼任,副大队长一人,队员18人,协管员4人,加强了执法力量。将制定详细的培训计划,并邀请市、区各部门由执法经验的执法人员对我委执法队员定期开展业务培训。

2)协调区级各执法部门联合执法,形成违法必究的工作常态。依据《风景名胜区条例》、《陕西省风景名胜区管理条例》和各主管部门法律法规,完善联合执法行动工作机制。2019年根据整治工作进展情况和工作需要,及时开展联合执法行动,确保整治工作取得实效。

3)配合司法部门及时处理已发生的违法行为。在法定职责范围内,履职尽责的同时,主动作为,积极协助配合各有关执法部门及司法部门对景区内发生的违规违法行为进行处理,做到有违必查,有违必究。根据违法事实及情节严重程度,将案件移送相关主管部门进一步处理。目前,就陕西盛泰顺天台山旅游开发有限公司对我委作出的行政处罚不予履行,已向渭滨区人民法院申请强制执行,案件正在按照法律程序办理。

3.关于“整治工作还不够彻底”的问题。

景区大门12间办公用房因历史原因没有审批手续,但该建筑作为景区唯一的管理服务用房,如立即拆除景区将完全开放,无法进行安全管理,建议目前对该建筑暂时保留,下一步,我委将加快风景名胜区规划的报批工作进度,根据规划合理设计游客服务中心,待游客中心审批后确定对此建筑处置方式。

三、下一步打算

1.落实整治目标,保护整治成效。在初步完成巡察组反馈意见整改的基础上,要坚持长期做好天台山风景名胜区生态环境保护工作,继续深化巩固整治效果,将生态保护工作纳入我委年度目标责任考核,实施考核奖惩

2.加速规划报审,指导后续发展。根据省林业厅关于《天台山风景名胜区总体规划》报批工作的意见,修订完善总体规划文本,争取年底前顺利通过专家组评审和省政府常务会议研究,早日由省政府上报国务院审批。计划年内完成《天台山风景名胜区东区详细规划》的编制工作,待总规获批后按程序上报详细规划。

3.强化执法监管,规范区域管理。严格按照《风景名胜区条例》、《陕西省风景名胜区管理条例》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规有关规定,加强对风景名胜区内建设行为管控,同时建立完善天台山风景名胜区生态环境长效保护机制,保护整治成果的同时,坚持合理利用风景名胜区的方针政策,综合协调各项事业之间的关系,以完善的制度体系和高度的责任感还天台山风景名胜区宁静和谐美丽。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0917-3306766

邮政信箱:宝鸡市渭滨区火炬路东段138103

电子邮箱:qlstwtjbyx@163.com

中共宝鸡天台山风景名胜区工作委员会

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